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“十四五”期间丘陵山区农田宜机化改造若干重大问题与举措——基于西北休耕试点区1240个农户面板数据的实证农村金融机构市场化对金融支农的影响：抑制还是促进？
在畅通国内大循环中推进城乡双向开放
叶兴庆
摘要：消除城乡发展差距、疏通城乡循环堵点，应以推进城乡双向开放为切入点，尽快打通农民进城通道和市民入乡通道。为打通农民进城通道，应转变输入地的发展理念，把外来人口视作发展资源，把农民工市民化的着力点转向提高进城农民工的获得感，建立健全“人多钱多”“人多地多”的激励机制。为打通市民入乡通道，应以稳定经营主体预期、促进可持续规模经营为目标，扩大承包地产权结构的开放性；以优化人口结构、保障外来人口自住需求为目标，有序扩大农村宅基地产权结构的开放性；以提高配置效率、发展乡村产业为目标，进一步扩大农村集体建设用地产权结构的开放性。关键词：国内大循环 人口流动 城市 乡村
“十四五”期间丘陵山区农田宜机化改造若干重大问题与举措
张宗毅
摘要：丘陵山区是中国重要的果蔬茶和特色粮油生产基地，是中国乡村振兴的重要区域。然而由于地形条件限制，目前中国丘陵山区农业机械化水平远低于平原地区，农业农村现代化进程严重滞后。对丘陵山区的农田进行小并大、短并长、坡改平等适宜机械化作业的工程改造，是解决丘陵山区农业机械化滞后问题的关键措施。本文首先从丘陵山区在全国农业农村中的重要性、农业机械化发展滞后带来的问题和发展农业机械化的解决方案等三个维度阐述了丘陵山区农田宜机化改造的内在逻辑，然后实证分析了国内外的实践案例，分析了高标准农田建设与宜机化关系、改造对象范围如何确定、改造资金和补贴资金如何测算、具体改造工作机制如何选择、改造技术标准如何优化等农田宜机化改造实践中面临的问题。分析结果表明：按照目前每公顷15000～60000元的改造成本计算只需要每年每公顷额外带来412.5～1650元的效益就能盈亏平衡，而目前实践中宜机化改造后的耕地每年每公顷至少能额外产生4500元的收益；此外农户参与、先建后补、定额补助、差额自筹的工作机制要优于全部由政府包办的高标准农田建设工作机制。本文最后提出相应的具体政策建议。关键词：高标准农田建设 丘陵山区 宜机化 农业机械化
宅基地是如何被集体化的
田传浩
摘要：与重工业优先发展战略相匹配的农业集体化改造，最初的目标是耕地等生产资料的集体化，然而由于无法解决新增宅基地化公为私的困境，而不得不将宅基地所有权集体化，并由集体解决新增宅基地使用权分配，与宅基地具有类似特征的坟地也基于同样的逻辑被集体化。1956～1962年，宅基地名义所有权的集体化既非自上而下理性设计的结果，也非资源禀赋和技术变化导致的诱致性制度变迁，而是国家理性设计中遇到了难以处理的议题，而不得不进行的制度调整。
关键词：宅基地 生产资料 农村住房 制度变迁
宅基地制度改革减缓了农房闲置吗？
——基于PSM和MA方法的实证分析
郭君平 仲鹭勍 曲 颂 谭清香
摘要：基于全国30个省（市、区）200个县（市、区）31288个行政村的问卷调查数据，本文综合运用倾向得分匹配（PSM）和中介分析法（MA），重点剖析了宅基地制度改革对农房闲置的减缓效应及影响机制，并比较了不同经济区域、地理区位及村庄规模下的组群差异。研究表明：宅基地制度改革能有效降低农房闲置程度，而且对季节性闲置农房的盘活效力大于对常年闲置农房的作用，不仅使行政村农房总闲置率、季节性闲置率、常年闲置率分别净下降2.321、2.051和0.270个百分点，也使每百户农房总闲置数、季节性闲置数、常年闲置数依序净减少2.408栋、2.114栋和0.294栋。相比其他不同类型村庄，宅基地制度改革对特大型村、中郊村以及西部地区村庄农房闲置的减缓效应更大且显著。此外，宅基地取得或宅基地流转在宅基地制度改革与农房闲置之间均发挥了部分中介作用，有助于减缓农房总闲置和季节性闲置，但无助于减缓农房常年闲置。
关键词：宅基地制度改革 农房闲置 倾向得分匹配 中介分析法
农地休耕如何影响农户收入？
——基于西北休耕试点区1240个农户面板数据的实证
谢先雄 赵敏娟 蔡 瑜 邓 悦
摘要：本文基于甘肃省1240个农户的两期面板微观数据，利用西北生态严重退化区休耕试点政策作为准实验，采用双重差分法识别农地休耕对农户收入的影响，并进一步探究这一影响的作用机制与异质性。研究发现，农地休耕可使农户年总收入提高0.4978万元，增幅为10.35%，这一效应，在剔除休耕补贴后依然存在，但在不同收入水平的农户群体间存在差异，突出表现为“益富不益贫”的特点。作用机制分析表明，农地休耕主要通过提高转移性收入的直接作用和挤出非农就业人数由此提高非农收入的间接作用两条途径来促进农户增收，且以增加的非农收入贡献度最大。其中，非农收入的提高主要源于农户外地务工人数和收入增加；休耕减少了种植业收入，但难以通过口粮补贴来完全弥补这一收入损失，增加的社保收入和亲人馈赠收入是损失弥补的关键；休耕不会影响农户资产性收入，也不存在促进畜牧业收入增加的农业结构调整效应。研究还发现，农地休耕的增收效应在不同参与程度和不同人力资本禀赋的农户群体间均存在差异。关键词：农户收入 收入结构 休耕 政策效应 双重差分法
农村金融机构市场化对金融支农的影响：
抑制还是促进？
——来自农信社改制农商行的证据
马九杰 亓 浩 吴本健
摘要：由于忽略了发展阶段的差异，金融机构市场化是否会抑制其支农力度一直存在争议。本文基于农业部门与工商业部门相对发展差距的视角，从理论上分析了不同阶段农村金融机构市场化改革对金融支农的异质性影响，并基于2010~2016年982家农信社和农商行的数据，利用农信社转制农商行后金融机构市场化程度提高这一“准自然实验”，对上述理论进行了检验。结果发现：第一，现阶段农信社转制显著提升了其金融支农水平，但金融支农水平提升的主要受益对象是新型农业经营主体，普通农户融资困境仍然没有缓解。第二，农信社改制后贷款结构的调整是符合其比较优势的，改制后贷款利润率没有下降。第三，农信社改制对金融支农的影响与所处的发展阶段息息相关，农信社所在地区的农业与工商业部门发展差距越小，农信社改制对金融支农的促进作用越大。因此，在城乡融合发展时期，应继续坚定地推进农村金融机构市场化改革，同时关注普通农户的融资困境问题。
关键词：农村金融机构市场化 农信社改制 金融支农
农村电商发展与农户数字信贷行为
——来自江苏“淘宝村”的微观证据
刘俊杰 李超伟 韩思敏 张龙耀
摘要：以大数据、云计算和人工智能等信息技术为核心的金融科技为农村普惠金融发展开辟了新途径。本文以江苏省沭阳县花木“淘宝村”的农村电商经营户为研究对象，利用多元Probit模型和倾向得分匹配法，从微观层面检验了农村电商发展对农户数字信贷行为的影响，包括农户数字信贷与传统银行信贷的互补抑或替代关系以及参与电商对农户数字信贷规模的影响。实证结果显示，数字信贷与传统银行信贷之间存在替代关系；参与电商对农户获得数字信贷规模与信贷总规模均有正向影响，相对于未参与电商的农户，参与电商的农户获得数字信贷与信贷总规模分别增加0.908万元和3.579万元。进一步检验发现，资本禀赋的差异是电商农户之间获得的数字信贷规模存在差距的重要原因。本文在一定程度上为农村金融机构的数字化转型和进一步释放农村电商的金融福利效应提供了思路。
中国企业海外农业投资的区位决定因素分析
高道明 田志宏 黄德海
摘要：近年来，中国海外农业投资呈现出快速增长势态，引起了学者和政策制定者对其动机和区位策略的极大关注。围绕这些问题的系统性实证研究有助于制定合理有效的投资激励政策和风险防范措施。本文基于传统经济因素和制度视角建立了中国海外农业投资区位决策的理论假设，利用2015-2017年1214家境外农业企业数据进行了实证检验，揭示了中国在高收入国家和低收入国家不同的投资动机和区位决策模式。研究结果表明：（1）中国农业投资被资源禀赋丰裕的国家所吸引，对高收入国家看重已形成的资源开发能力，对低收入国家则看重资源开发潜力；（2）以市场和战略资产寻求为目标的农业投资更倾向于流入高收入国家；（3）农业投资者不畏惧目标国家的制度风险。目标国家更差的法治力度、更低的投资者保护水平或更高的土地权利不安全程度，对中国农业投资者起不到明显的震慑作用。我们的结果对于不同的投资度量方式、估计策略和制度维度均具有很强的稳健性。考虑到中国农业投资强烈的资源寻求动机，并且此类投资更可能流向治理制度薄弱的国家，政府应当督促海外投资者遵守农业多边投资规则，充分尊重当地民众的资源权属权利，以防继续陷入“资源掠夺”的舆论漩涡；投资者也应当增强自身的制度风险意识，避免做出短视的投资决策。关键词：中国企业 海外农业投资 区位策略 经济因素 制度视角
以农地经营权配置
与保护为重点的农地制度改革
——法国经验与启示
刘长全
摘要：为破解农地所有权分散与农业规模经营之间的矛盾，以及为了实现保留家庭经营特征的农业现代化，自20世纪40年代开始，法国围绕农地经营权优化配置与保护不断深化农地制度改革。一方面在农地所有权与经营权两权分置的框架下完善经营权权能、对所有权权能进行规制及对经营权人赋权，包括赋予经营权继承与转让权能、对农地流转的租期和租金进行严格规制、对所有权转让进行规制、赋予经营权人续租权利等；另一方面，长期实施农业结构调整和结构控制政策，以适度规模家庭农场为导向优化农地经营权流动与配置。法国农地制度改革历程与经验为中国提供的借鉴在于：要充分发挥法律制度在改革中的统领规范作用、以经营权优化配置与保护为重点深化农地制度改革、构建保障家庭经营与适度规模经营协调发展的机制、坚持因地制宜和多元主体共同参与治理、促进经营权向年轻农民流转。
关键词：农地制度 三权分置 经营权 家庭农场 适度规模经营
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